加快和擴大教育對外開放

大力提升我國(guó)教育的國(guó)際影響力

日前，《教育部等八部門關于加快和擴大新(xīn)時代教育對外開放的意見》（以下簡稱《意見》）正式印發。《意見》指出，教育對外開放是教育現代化的鮮明特征和重要推動力，要以習近平新(xīn)時代中國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，堅持教育對外開放不動搖，主動加強同世界各國(guó)的互鑒、互容、互通，形成更全方位、更寬領域、更多(duō)層次、更加主動的教育對外開放局面。

《意見》堅持内外統籌、提質(zhì)增效、主動引領、有序開放，對新(xīn)時代教育對外開放進行了重點部署。

一是在教育對外開放中貫徹全面深化改革的要求。《意見》提出，着力破除體(tǐ)制機制障礙，加大中外合作(zuò)辦學(xué)改革力度，改進高校境外辦學(xué)，改革學(xué)校外事審批政策，持續推進涉及出國(guó)留學(xué)人員、來華留學(xué)生、外國(guó)專家和外籍教師的改革。

二是把培養具有全球競争力的人才擺在重要位置。《意見》提出，提升我國(guó)高等教育人才培養的國(guó)際競争力，加快培養具有全球視野的高層次國(guó)際化人才。推動職業教育更加開放暢通，加快建設具有國(guó)際先進水平的中國(guó)特色職業教育體(tǐ)系。提高基礎教育對外開放水平，培養德(dé)智體(tǐ)美勞全面發展且具有國(guó)際視野的新(xīn)時代青少年。

三是推動教育對外開放實現高質(zhì)量内涵式發展。《意見》提出，優化出國(guó)留學(xué)工作(zuò)布局，做強“留學(xué)中國(guó)”品牌，深化教育國(guó)際合作(zuò)，鼓勵開展中外學(xué)分(fēn)互認、學(xué)位互授聯授，擴大在線(xiàn)教育的國(guó)際輻射力。同時，通過“互聯網+”“智能(néng)+”等方式，豐富中西部地區(qū)薄弱學(xué)校國(guó)外優質(zhì)教育資源供給。

四是積極向國(guó)際社會貢獻教育治理(lǐ)中國(guó)方案。《意見》提出，打造“一帶一路”教育行動升級版，擴大教育國(guó)際公共産品供給，深化與重要國(guó)際組織合作(zuò)，推動實施聯合國(guó)《2030年可(kě)持續發展議程》教育目标；建立中國(guó)特色國(guó)際課程開發推廣體(tǐ)系，優化漢語國(guó)際傳播，支持更多(duō)國(guó)家開展漢語教學(xué)。

《意見》明确了各級黨委、政府的職責，強調在黨委統一領導下，推動政府充分(fēn)發揮統籌協調作(zuò)用(yòng)，把教育對外開放納入重要議事日程。建立健全多(duō)部門協調聯動機制，加大保障力度，加強智力支撐，有效防範化解風險，廣泛調動社會力量支持教育對外開放工作(zuò)。

教育部國(guó)際司（港澳台辦）負責人

01請介紹一下《教育部等八部門關于加快和擴大新(xīn)時代教育對外開放的意見》出台的背景？

答(dá)：黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視教育對外開放。黨的十八大以來，習近平總書記作(zuò)出一系列重要指示批示。近年來，習近平總書記在“一帶一路”國(guó)際合作(zuò)高峰論壇、中國(guó)國(guó)際進口博覽會、博鳌亞洲論壇等重大場合，多(duō)次向世界宣示中國(guó)将擴大教育開放。全國(guó)教育大會為(wèi)新(xīn)時代教育對外開放擘畫了宏偉藍圖，作(zuò)出了頂層設計。教育部等相關部門深入學(xué)習貫徹習近平新(xīn)時代中國(guó)特色社會主義思想和全國(guó)教育大會精(jīng)神，在總結近年來教育對外開放制度創新(xīn)和實踐經驗的基礎上，立足新(xīn)時代、因應新(xīn)形勢、落實新(xīn)要求，研究制定了《意見》。

第一，《意見》是在中國(guó)特色社會主義進入新(xīn)時代，全國(guó)教育大會确立了加快推進教育現代化、建設教育強國(guó)、辦好人民(mín)滿意教育目标任務(wù)的總體(tǐ)背景下出台的，凸顯了教育對外開放在我國(guó)教育事業和全面開放新(xīn)格局中的地位和作(zuò)用(yòng)。

第二，《意見》是在我國(guó)決勝全面建成小(xiǎo)康社會、決戰決勝脫貧攻堅的時代背景下出台的，教育對外開放将通過優化整體(tǐ)布局、大力培養人才、破除體(tǐ)制機制障礙、深入參與全球教育治理(lǐ)、有效防範化解風險，提升教育對外開放貢獻度和影響力，為(wèi)如期實現黨中央确定的目标任務(wù)添磚加瓦。

第三，《意見》是在新(xīn)冠肺炎疫情重塑全球政治經濟格局、我國(guó)外部發展環境更加錯綜複雜的特殊背景下出台的，宣示了我國(guó)堅持教育對外開放不動搖的堅定決心，以及在危機中育新(xīn)機、于變局中開新(xīn)局的堅強信心。中國(guó)始終高舉合作(zuò)共赢旗幟，緻力于深化拓展與世界各國(guó)在教育領域的互利合作(zuò)和交流互鑒，為(wèi)推動構建人類命運共同體(tǐ)貢獻力量。

總之，加快和擴大新(xīn)時代教育對外開放，是教育發展的需要，是國(guó)家建設的需要，是新(xīn)時代發展的需要，既迫在眉睫，又恰逢其時。

02請介紹一下《意見》研制的總體(tǐ)考慮？

答(dá)：黨的十八大以來，教育對外開放的藍圖更清晰，布局更寬廣，助力更顯著，品牌更鮮明，影響更深遠(yuǎn)。随着我國(guó)教育整體(tǐ)水平躍居世界中上行列，中國(guó)的教育合作(zuò)夥伴已遍布全球，同與教育相關的重要國(guó)際組織開展了密切合作(zuò)。中國(guó)在全球範圍的國(guó)際學(xué)生流動中占據了舉足輕重的地位，是世界最大的國(guó)際學(xué)生生源國(guó)和亞洲最大的留學(xué)目的地國(guó)。中外合作(zuò)辦學(xué)作(zuò)為(wèi)教育對外開放的重要載體(tǐ)實現了蓬勃發展。此外，國(guó)際中文(wén)教育方興未艾，孔子學(xué)院（孔子課堂）及其在線(xiàn)平台為(wèi)各國(guó)各界人士學(xué)習漢語、了解中國(guó)文(wén)化創造了有利條件。

與此同時，對照新(xīn)時代新(xīn)形勢新(xīn)要求，我們感到，教育對外開放的作(zuò)用(yòng)有待進一步發揮，質(zhì)量效益有待進一步改進，治理(lǐ)能(néng)力和水平有待進一步提升。新(xīn)冠肺炎疫情也暴露出工作(zuò)中的一些短闆和弱項。我們在研制《意見》的過程中，既保持自信和定力，又直面問題和挑戰，把握了三個原則。

一是把握“加快”和“擴大”的原則，以期實現更全方位、更寬領域、更多(duō)層次、更加主動的教育對外開放。

二是把握“提質(zhì)”和“增效”的原則，以期推動教育對外開放實現高質(zhì)量内涵式發展。《意見》堅持用(yòng)改革的辦法解決教育對外開放面臨的體(tǐ)制機制障礙，着力推進相關領域法律制度更加成熟定型。

三是把握“穩步”和“有序”的原則，确保教育對外開放行穩緻遠(yuǎn)。《意見》堅持穩中求進工作(zuò)總基調，切實維護國(guó)家安(ān)全和教育主權，依法依規做好教育涉外活動監管，有效防範化解風險。

03教育對外開放在助推我國(guó)形成全面開放新(xīn)格局中将發揮哪些作(zuò)用(yòng)？

答(dá)：近年來，黨中央、國(guó)務(wù)院出台了關于支持海南、河北雄安(ān)新(xīn)區(qū)全面深化改革開放的指導意見，印發了關于粵港澳大灣區(qū)、長(cháng)三角區(qū)域一體(tǐ)化的發展規劃綱要。教育部将結合《意見》的貫徹落實，聚焦服務(wù)國(guó)家重大發展戰略，全力支持相關地方和區(qū)域教育高質(zhì)量創新(xīn)發展，打造教育對外開放新(xīn)高地。教育部将深入學(xué)習貫徹日前習近平總書記關于海南自由貿易港建設的重要指示精(jīng)神，按照《海南自由貿易港建設總體(tǐ)方案》，紮實推進《關于支持海南深化教育改革開放實施方案》，支持海南建設國(guó)際教育創新(xīn)島。與此同時，我們将支持粵港澳大灣區(qū)建設國(guó)際教育示範區(qū)，支持長(cháng)三角地區(qū)率先開放、先行先試，支持雄安(ān)新(xīn)區(qū)打造教育開放新(xīn)标杆。

共建“一帶一路”為(wèi)中國(guó)開放發展開辟了新(xīn)天地。近年來，“一帶一路”教育行動不斷走深走實。在第二屆“一帶一路”國(guó)際合作(zuò)高峰論壇上，“絲綢之路”中國(guó)政府獎學(xué)金項目、舉辦“一帶一路”青年創意和遺産論壇及青年學(xué)生“漢語橋”夏令營等三項成果被納入高峰論壇成果清單。教育部将結合《意見》的貫徹落實，主動作(zuò)為(wèi)、創新(xīn)作(zuò)為(wèi)，打造“一帶一路”教育行動升級版，提供智力、人力、技(jì )術、文(wén)化、情感等多(duō)方面的支持，為(wèi)共建“一帶一路”提供有效的教育助力。

04我國(guó)教育對外開放是全方位、寬領域、多(duō)層次的開放，《意見》對推進各級各類教育的對外開放作(zuò)出了哪些安(ān)排？

答(dá)：《意見》着眼加快推進我國(guó)教育現代化和培養更具全球競争力的人才，對各級各類教育的對外開放作(zuò)出了相應安(ān)排。

高等教育領域，我們将支持高校加強與世界一流大學(xué)和學(xué)術機構的合作(zuò)，引導高校加快培養具有全球視野的高層次國(guó)際化人才，完善高校對外開放評價指标。進一步落實“放管服”要求，授予“雙一流”建設高校一定外事審批權，探索高校國(guó)際會議分(fēn)類審批的管理(lǐ)辦法。

職業教育領域，我們将在借鑒“雙元制”等辦學(xué)模式、引進國(guó)外優質(zhì)職業教育資源方面取得政策突破，鼓勵有條件的國(guó)内職業院校與企業攜手參與國(guó)際産能(néng)合作(zuò)。同時，着手打造“一帶一路”國(guó)際技(jì )能(néng)大賽等品牌賽事，擴大國(guó)内有關技(jì )能(néng)賽事的國(guó)際影響力。實施職業院校教師教學(xué)創新(xīn)團隊境外培訓計劃。

基礎教育領域，我們将加強中小(xiǎo)學(xué)國(guó)際理(lǐ)解教育，幫助學(xué)生樹立人類命運共同體(tǐ)意識，培養德(dé)智體(tǐ)美勞全面發展且具有國(guó)際視野的新(xīn)時代青少年。

05過去一個時期，我國(guó)通過中外合作(zuò)辦學(xué)引進了一批境外優質(zhì)教育資源。與此同時，海外對中國(guó)教育資源的需求也在上升，請問《意見》在“引進來”“走出去”方面作(zuò)出了哪些新(xīn)的部署？

答(dá)：近年來，我們積極引進境外優質(zhì)教育資源，鼓勵中外教育機構開展強強合作(zuò)或強項合作(zuò)，實現了教育資源供給多(duō)樣化，滿足了學(xué)生不出國(guó)門享受高質(zhì)量國(guó)際化教育的需求。目前，經教育部批準和備案的各層次中外合作(zuò)辦學(xué)機構和項目近2300個，其中本科(kē)以上機構和項目近1200個。為(wèi)加快和擴大教育對外開放，助力高校“雙一流”建設，《意見》将從三個方面加大中外合作(zuò)辦學(xué)改革力度。

一是完善法律制度，推進《中外合作(zuò)辦學(xué)條例》及其實施辦法修訂工作(zuò)，為(wèi)開放辦學(xué)、規範辦學(xué)、高水平辦學(xué)提供制度保障。

二是創新(xīn)工作(zuò)機制，通過“項目備案制”“部省聯合審批”等改進審批方式，完善評估和退出機制。

三是鼓勵先行先試，配合國(guó)家新(xīn)一輪改革開放，探索适當放寬合作(zuò)辦學(xué)主體(tǐ)和辦學(xué)模式的限制，給予相應的鼓勵引導政策或實行準入特别管理(lǐ)措施。

随着中國(guó)與世界的聯系日益緊密和共建“一帶一路”持續深入推進，“走出去”辦學(xué)日益成為(wèi)我國(guó)教育對外開放的重要内容。目前，我國(guó)高校在近50個國(guó)家舉辦了100多(duō)個不同類型和層次的境外辦學(xué)機構和項目。為(wèi)引導學(xué)校自主、高效、有序赴境外辦學(xué)，《意見》明确了量力而行、依法辦學(xué)、質(zhì)量優先、穩步發展的基本思路。2019年9月，中國(guó)高等教育學(xué)會發布了《高等學(xué)校境外辦學(xué)指南》。下一步，教育部将加大統籌力度，完善支持政策。同時，我們将積極推動應用(yòng)型本科(kē)、職業院校配合我國(guó)企業“走出去”，開展協同辦學(xué)，實現共同發展。我們還将擴大在線(xiàn)教育國(guó)際輻射力，支持各級各類學(xué)校和機構開發具有中國(guó)特色和國(guó)際競争優勢的專業課程、教學(xué)管理(lǐ)模式和評價工具。借力“中國(guó)教育雲”，建立中國(guó)特色國(guó)際課程推廣平台。

06新(xīn)冠肺炎疫情給海外留學(xué)人員的健康和安(ān)全帶來挑戰。結合貫徹落實《意見》，教育部将如何克服疫情影響，做好出國(guó)留學(xué)工作(zuò)？

答(dá)：新(xīn)冠肺炎疫情暴發以來，教育部時刻牽挂、關心海外留學(xué)人員的健康和安(ān)全，堅決落實黨和國(guó)家對海外留學(xué)人員的關心關愛，持續做好防疫指導、物(wù)資保障、患者救治、心理(lǐ)支持、困難幫扶、安(ān)全保護等工作(zuò)，盡最大努力維護廣大留學(xué)人員的切身利益和合法權益。随着畢業季來臨，教育部面向留學(xué)人員及時發布招聘信息和優惠政策，采取線(xiàn)上線(xiàn)下相結合的方式為(wèi)廣大留學(xué)人員組織招聘活動，第十五屆“春晖杯”中國(guó)留學(xué)人員創新(xīn)創業大賽已如期在線(xiàn)啓動。

疫情對出國(guó)留學(xué)的影響将是暫時的。《意見》重申将繼續通過出國(guó)留學(xué)渠道培養我國(guó)現代化建設需要的各類人才。我們将積極開拓優質(zhì)教育資源合作(zuò)渠道，拓展出國(guó)留學(xué)空間。同時，維護留學(xué)人員合法權益和切實利益，始終是黨和國(guó)家關心、廣大留學(xué)人員和家長(cháng)關注的問題。我們将堅持“以人民(mín)為(wèi)中心”的發展理(lǐ)念，下大力氣完善“平安(ān)留學(xué)”機制，将應對疫情過程中摸索出的行之有效的做法進一步制度化、常态化，為(wèi)廣大學(xué)子實現留學(xué)夢保駕護航。

07《意見》提出做強“留學(xué)中國(guó)”品牌，為(wèi)實現這一目标，來華留學(xué)在質(zhì)量建設方面将推出哪些舉措？

答(dá)：做強“留學(xué)中國(guó)”品牌，歸根到底要靠提高來華留學(xué)教育的質(zhì)量和管理(lǐ)水平。近年來，教育部圍繞提高質(zhì)量、規範管理(lǐ)采取了一系列舉措，接下來，我們将按照《意見》的部署和要求，打造來華留學(xué)重點項目和精(jīng)品工程，多(duō)措并舉推動來華留學(xué)實現内涵式發展，做強“留學(xué)中國(guó)”品牌。

一是實施質(zhì)量規範。《意見》重申要實施好《來華留學(xué)生高等教育質(zhì)量規範（試行）》，這是指導高校開展來華留學(xué)教育的基本規範。教育部将繼續狠抓責任落實，指導各地各校落實落細《規範》各項要求，組織專家開展督導調研，及時發現并處理(lǐ)問題。

二是完善質(zhì)量标準。今年3月，教育部出台了《中國(guó)政府獎學(xué)金工作(zuò)管理(lǐ)辦法》，明确了獎學(xué)金申請人的資格條件。5月，教育部委托相關專業協會就來華留學(xué)生英文(wén)授課臨床醫(yī)學(xué)本科(kē)教育發布了質(zhì)量标準。下一步，教育部将推動出台來華留學(xué)質(zhì)量認證的标準、預科(kē)教育标準以及各類專業教育标準，通過完善質(zhì)量标準體(tǐ)系，保證國(guó)際學(xué)生培養質(zhì)量。

三是強化質(zhì)量保障。教育部将在鼓勵第三方行業組織對來華留學(xué)開展質(zhì)量認證的基礎上，建立健全質(zhì)量保障機制，加強監督，嚴格問責，切實保障來華留學(xué)教育健康有序發展。

四是建設專業隊伍。自2010年起，教育部已連續舉辦了30期英語授課師資培訓班和22期全國(guó)來華留學(xué)管理(lǐ)幹部培訓班，并在全國(guó)建設了52個來華留學(xué)示範基地，評選了300門英語授課品牌課程。按照《意見》要求，教育部将繼續加大師資和管理(lǐ)幹部培訓力度，積極發揮示範基地和品牌課程的引領作(zuò)用(yòng)，帶動來華留學(xué)質(zhì)量水平的整體(tǐ)提升。

08《意見》提出積極向國(guó)際社會貢獻教育治理(lǐ)中國(guó)方案。請問中國(guó)将如何積極參與全球教育治理(lǐ)？

答(dá)：中國(guó)堅定支持多(duō)邊教育合作(zuò)，是全球教育治理(lǐ)的重要參與者和推動者。近年來，中國(guó)在聯合國(guó)、二十國(guó)集團、亞太經合組織、上海合作(zuò)組織、金磚國(guó)家等多(duō)邊機制下的教育合作(zuò)中發揮了積極的建設性作(zuò)用(yòng)。中國(guó)還發揮主場優勢，在華成功舉辦了國(guó)際職業技(jì )術教育與培訓大會、國(guó)際教育信息化大會、國(guó)際人工智能(néng)與教育大會、亞洲文(wén)明對話——維護亞洲文(wén)明多(duō)樣性論壇、“一帶一路”青年創意與遺産論壇等高規格國(guó)際會議。

新(xīn)冠肺炎疫情給各國(guó)教育造成不同程度的沖擊，實現聯合國(guó)《2030年可(kě)持續發展議程》教育目标面臨更大挑戰。新(xīn)形勢下，中國(guó)将打造“一帶一路”教育行動升級版，擴大教育國(guó)際公共産品供給，積極分(fēn)享在“停課不停學(xué)”、有序複學(xué)複課等方面的經驗做法，向國(guó)際社會特别是廣大發展中國(guó)家提供力所能(néng)及的幫助。中國(guó)還将深化與聯合國(guó)教科(kē)文(wén)組織等多(duō)邊機構的合作(zuò)，為(wèi)全球教育發展貢獻中國(guó)力量，為(wèi)全球教育治理(lǐ)貢獻中國(guó)方案。

09最後，請談談如何确保《意見》貫徹落實和落地見效？

答(dá)：《意見》明确了各級黨委、政府的職責，強調在黨委統一領導下，推動政府充分(fēn)發揮統籌協調作(zuò)用(yòng)，把教育對外開放納入重要議事日程。同時，《意見》明确了建立健全多(duō)部門協調聯動機制的要求，此次八部門聯合印發文(wén)件，為(wèi)部門分(fēn)工協作(zuò)奠定了基礎。此外，《意見》還對人才、經費等方面的保障作(zuò)出了部署。

教育部将進一步提高政治站位、強化主責意識，把紮實推進《意見》的貫徹落實工作(zuò)作(zuò)為(wèi)一項重要任務(wù)。我們将持續開展對《意見》的宣傳解讀，進一步統一思想、凝聚共識；我們将面向教育系統外事幹部開展專題培訓，共同提高政策水平和業務(wù)能(néng)力；我們将踐行“一線(xiàn)規則”，堅持分(fēn)區(qū)分(fēn)片推進，與有關地方、高校和駐外使領館一道細化落實舉措；我們将深入學(xué)習貫徹黨的十九屆四中全會精(jīng)神，牢牢扭住制度建設這個關鍵，在前期工作(zuò)基礎上，繼續實施教育對外開放制度建設三年行動（2019—2021年），持續推進配套文(wén)件研制工作(zuò)，為(wèi)新(xīn)時代教育對外開放提供堅強制度保障。

山東是教育大省，更是生源大省。本着“為(wèi)考生和高校服務(wù)”的宗旨，為(wèi)滿足疫情期間考生、家長(cháng)對本科(kē)高校招生信息的實際需求，學(xué)習強國(guó)山東學(xué)習平台聯合山東廣播電(diàn)視台推出“2020山東高考雲招生咨詢會”及《直通山東高考》大型融媒訪談欄目，為(wèi)考生解疑答(dá)問，提供權威的政策解讀，助力2020新(xīn)高考。本次活動由山東廣播電(diàn)視台融媒體(tǐ)資訊中心、山東華途教育咨詢有限公司承辦。

2020山東高考雲招生咨詢會将通過 “雲高招會”小(xiǎo)程序，實現學(xué)生在線(xiàn)咨詢報名、高校全媒體(tǐ)展示及檢索、專家精(jīng)準推薦、多(duō)路徑升學(xué)平台、招生訪談、探校直播、24小(xiǎo)時客服答(dá)疑助力考生及家長(cháng)高考招生報名。